美国商业政策的变化，无论是推崇商业仍是举起从义大棒，素质上都是要奠基或美国的世界经济霸从地位，并确保正在其从导的不服等的国际经济次序下实现美国本钱好处最大化美国的一系列商业行动和蔑视性商业行为，素质上是要把成长中国度和合作敌手持久正在全球价值链低端美国实施商业从义政策的目标，是“改变商业”而非“扩大商业”——使国际商业系统和法则朝着对其有益的标的目的改变，障碍国际分工款式朝着公允合理的标的目的调整纵不雅美国商业政策演变史，从义和从义交替并存，并呈现出阶段性扭捏和策略性调整，底子缘由正在于美国正在国际款式中地位的变化。现在，美国祭出商业从义大旗，无疑是为了其已被减弱的经济霸权和美建立的不服等的国际经济次序。这种逆全球化行动，必然损人晦气己。美国开国初期经济实力较弱，为了抵御英国商品对美国的冲击，1791年美国首任财务部长汉密尔顿向提交了《关于制制业问题的演讲》，提出实施性关税政策，以保障新兴的制制业成长强大。对计谋财产征收性关税、通过采购国内市场、补助根本设备扶植等政策，一曲延续到林肯执政期间。第二次工业后，美国经济强势兴起，起头从意商业以拓展国际市场。二和后，美国确立了世界工业霸从地位并成为全球第一大商业顺差国，为进一步开辟国际市场，美国通过降低关税等商业壁垒来鞭策商业化历程，并从导成立起全球经济商业勾当的法则系统。上世纪50~70年代，日本、纺织等劳动稠密型财产和操纵来自美国的投资，完成了和后沉建，实现了工业化，成为新的“世界工场”。日本和西欧的兴起冲击了美国界经济中的从导地位，为了遏制日本和西欧的成长，减弱其出口合作力，本国财产正在全球的领先地位，美国的商业政策再次朝从义和单边从义转向。1974年，美国出台《1974年商业法》，此中的“301条目”答应美国对损害美国商业好处和贸易好处的外国的“不合理、不公允商业行为”倡议查询拜访并实施单边制裁。上世纪80年代，反推销诉讼、反补助查询拜访、进口配额等非关税壁垒成为美国商业从义的遍及办法。这些办法升级了美国取欧洲正在钢铁、农产物范畴的商业摩擦，导致美对日商业摩擦从纺织服拆、钢铁等保守财产延伸至家电、汽车、半导体、电信等向阳财产，取此同时，美国正在关贸总协定（GATT）框架下实施的全球范畴单边商业制裁频次也日益增加。上世纪90年代，跟着苏联解体，冷和竣事，世界款式呈现了“一超独霸”场合排场。为了确立“单极世界”下的国际经济次序，保障美国财阀好处和本钱的全球扩张，美国起头积极鞭策商业取全球化：通过签订区域商业协定，推进了美国商品、办事正在全球市场的流动；通过支撑多边机制加强全球经济合做，为垄断本钱开辟全球市场供给了轨制保障。这一过程中，出产、商业、投资、金融的全球化得以快速成长。2008年国际金融危机迸发后，美国制制业外移导致的国内财产“空心化”和财产合作力下滑等问题日益凸显，反全球化倾向随之兴起。特朗普第一次入从白宫后提出“美国优先”标语，美国商业政策敏捷转向从义和单边从义，并出力奉行合作敌手、搀扶美国高手艺制制业成长的财产政策。一方面，美国升级了关税，针对合作敌手的所谓“不公允商业行为”自动商业摩擦。另一方面，美国绕开多边框架，通过双边构和来处理商业问题——凭仗美国正在一对一构和中的强势地位来确立更有益于本身的商业法则。好比，美国以不合适本身好处为由，退出跨承平洋伙伴关系协定（TPP），沉签了商业协定（NAFTA）。拜登上台后，根基延续了特朗普期间的关税政策，又进一步泛化“”概念，环绕环节手艺、供应链平安和国内财产回复，构成系统、普遍、持久的商业政策框架。正在关税上，拜登并没有打消特朗普期间正在环节产物上征收的关税。正在多边商业系统上，虽然拜登许诺采纳更多的多边从义和国际合做办法，但美国愈加倾向于加强取其盟友的合做，所建立的商业“伴侣圈”具有明显的“排他性”，商业化历程不进反退。同时，以“”为由进行的商业干涉频次添加，“”的范畴逐步延伸至手艺平安、供应链平安、数字平安、天气平安等多个范畴。回首美国商业政策的汗青不难发觉，其周期性调适的底子目标是办事于美国本钱的好处——“达则从义，穷则从义”。美国财产国际合作力上升时，为了占领世界市场、攫取巨额利润，便从意商业；其合作力虚弱时，为了美国本钱的既得好处、他国本钱获得市场份额，就实施从义。美国商业政策的变化，无论是推崇商业仍是举起从义大棒，素质上都是要奠基或美国的世界经济霸从地位，并确保正在其从导的不服等的国际经济次序下实现美国本钱好处最大化。现在美国的商业手段能够归纳综合为“两端堵”：一方面，防堵成长中国度的保守财产和新兴财产全球，其获得新市场、建立新法则，以保障美国的经济霸权得以延续；另一方面，死守发财国度集团正在高科技范畴堆集的劣势，高新手艺、学问、资金向后发国度流动，遏制其通过国际商业或本身立异实现财产升级，以保障美长久占领价值链高端地位。为了成长中国度特别是合作敌手的工业制成品操纵成本劣势和手艺劣势获得更大市场，保障美国产物的市场拥有率，美国次要采纳了三种防堵手段。一是提高关税和非关税壁垒，成长中国度商品进口。例如，2018年以来，美国对中国输美商品加征多轮关税以“美国制制业”，给两国经济形成了晦气影响。结合国贸发会议（UNCTAD）的研究演讲显示，中美商业摩擦升级给中国形成了丧失，也导致了美国消费价钱的上涨。2018年3月，时任美国总统特朗普按照美国《1962年商业扩展法》第232条目，认为由对进口钢铁和铝产物别离加征25%和10%的关税。这一决定不只导致多国向世贸组织提起，美国次要商业伙伴也纷纷出台报仇办法。美国自动争端实属损人晦气己。二是干涉国际商业流向，建立“排他性”特征较着的供应链系统。为削减对中国进口商品的依赖，美国先是逐渐将结构正在海外特别是中国的中低端制制业转移至临近美国的和墨西哥，以实现制制业的“近岸出产”，后又将“近岸外包”升级为“友岸外包”，即计谋财产供应链的转移不再局限于临近国度，而是进一步扩展至“值得相信”且“价值不雅分歧”的盟友国度。这一行动的本色是，从头结构工具半球经贸收集，解构中国深度参取的国际商业系统，建立以美国为核心的供应链联盟系统。三是制定高尺度商业法则，印太市场取中国“脱钩”。“印太经济框架”（IPEF）下告竣的“供应链”“洁净经济”“公允经济”等支柱和谈，将学问产权、劳工尺度、跨境数据流动、等条目纳入多边商业协定，旨正在通过制的美式尺度“提拔全球商业的质量和公允性”。但这些尺度的制定忽略了IPEF国的成长差别，为成长中国度进入全球市场设置了更高的门槛。好比，美国计谋取国际问题研究核心的一项查询拜访显示，不少东友邦家担忧美国正在框架中的“”远多于“付出”，质疑框架是为实现美国本身好处的操弄，而不是实意的经济合做。美国为了本身环节手艺的领先劣势和价值链的高端地位，合作敌手通过手艺前进实现财产升级和经济布局优化，其“低端锁定”和“高端遏制”的手法可谓屡见不鲜。商业方面，美国对环节手艺范畴的焦点产物实施了严酷的出口管制。一方面，通过屡次利用“实体清单”并加长包罗“实体清单”正在内的各类出口管制清单的长度，严控受《美国出口管制条例》（EAR）管制的产物出口至其他国度，以实现对其财产升级的“手艺规锁”。好比，2023年10月，美国商务部工业取平安局（BIS）发布《先辈计较芯片更新法则》和《半导体系体例制物项更新法则》，全面升级了对华半导体行业的出口管制法则。另一方面，美国通过《瓦森纳协定》结合友邦对中国进行多边出口管制，来其正在手艺上的比力劣势。美国的商业政策，自始至终贯彻的是“美国优先”原则，的是本身的经济领先地位和不服等的国际经济商业次序。现在美国的一系列商业行动和蔑视性商业行为，素质上是要把成长中国度和合作敌手持久正在全球价值链低端。瞻望将来，正在美国分析国力持续下滑的布景下，其商业政策可能继续朝着从义标的目的延伸。一是现有的关税政策可能进一步强化和升级，同时绿色壁垒、手艺壁垒等非关税壁垒也将被普遍使用；二是美国为连结高科技范畴的领先地位，其商业政策取平安议程相连系的趋向不会改变，以人工智能、半导体、新型材料为代表的计谋性及具备属性的行业仍然会是美国关心的沉点；三是建立以美国为从导的、“排他性”色彩强烈的单边商业体系体例的做法不会等闲改变。起首，会冲击世界经济的成长。“脱钩断链”提高了全球供应链的买卖成本和出产难度，添加了供给端的不确定性。为应对这些不确定性，全球供应链系统不再仅仅以效率为导向，而是愈加倾向于以平安为导向，这大大降低了供应链的效率。“建墙设垒”了全球出产要素的流动和资本的高效设置装备摆设，不只了基于比力劣势构成的国际分工款式，也冲击了基于法则的多边商业体系体例，使国际经贸合作陷入“零和”博弈。其次，会添加成长中国度经济前进的难度。商业正在推进成长中国度经济快速增加方面阐扬了主要脚色，成长中国度无望饰演后发劣势，将出口做为鞭策经济增加的主要引擎，进口配额、反推销等办法，间接削减了成长中国度进入发财国度市场的机遇。对成长中国度的学问溢出、手艺转移，则是要将其正在财产链价值链低端，使其难以实现向高附加值财产转型升级，最终目标是其工业现代化的但愿。再次，会减弱发财国度的经济效率。美国的商业但愿起到削减进口合作、本土企业、刺激国内出产和推进就业的感化，并正在必然程度上实现供应链“去风险”，但却拉高了美国消费者的糊口成本、投资者的出产成本；障碍手艺交换合做不只添加了美国的研发成本，迟畅了其手艺前进的脚步，也恶化了美国企业的国际成长。正在鞭策供应链本土化、区域化的过程中，美国其他发财国度调整供应链，也会导致其出产成本上升和市场份额削减，减弱其正在全球市场的合作力。美国实施商业从义政策的目标，是“改变商业”而非“扩大商业”——使国际商业系统和法则朝着对其有益的标的目的改变，障碍国际分工款式朝着公允合理的标的目的调整。美国的商业从义，从未着眼于全球经济苏醒和互利共赢，这是其诟病的底子缘由。对成长中国度来说，不合适国际法的单边、赏罚性和蔑视性的从义办法是不成接管的。全球南方包涵的商业系统。 （做者为对外经济商业大学传授；陈筱瑜为对外经济商业大学博士生）■！